为了币改，文彦博建立了“钱衡咨议局”，广开言路，征求意见。
到熙宁五年八月，咨议局议员扩大到了五百名，几乎做到了一州一府必有代表的情况。
比较特殊的是大理、安南、琉球、蒲端四国，他们表示，自己跟大宋经贸往来频繁，钱币一向通用，大宋骤然改制，必须要考虑他们的国情，恳请一起参与改制。
吐蕃、回鹘、高丽、日本，虽然也表示关切，但大家相互之间主要是大宗物资交换，一起改制就暂时算了。
经过一轮轮投票，议价，到了九月份重阳时节，事情终于定下来了。
河北的德州行、河东的太远行、秦凤路与永兴军路的长安行、巴蜀三路共用四川行、京东、京畿、京西三路的开封行、淮南两路和江南路共用江宁行、浙江的杭州行、福建泉州行、广南东西路福建行、湖北荆湖江西的岳州行。
十大行作为大宋联储的股东行，共筹股本，发行宋元。
其中，十八联行实力最为雄厚，不光是背后有李长安这么一个前开封首富，还有大宋总商会，大宋总工会、农会，汴京新城开发商社，以及运河新区开发商社等几个超级机构。
出资占股，十八联行直接一家占了四成。不是没实力再多占，而是其他九家求饶了，守着最富裕的地区还要占最多的股份，还让不让别人玩了。
发行货币的储备金以“金银铜”计算，前期定倍为两倍，暨有一贯的储备金，可以发行两贯的宋元。
后期，如果金银增长难以跟上商业发展的速度，再想发钞，需要由三司作信用担保，发售国债。发钞行买入多少国债，就发行等量的货币投放到市场。
其他钱行或者榷所，无权发行货币。想要运行储蓄、贷款业务，需要到发钞行进行兑换。
每从发钞行取走一贯的货币，就需要等量的在发钞行质押等价的资产。
货币改革敲定，人们在皇宫之前的广场上搭了彩棚，焚香上表，礼乐祭天，表示对契约的尊重。后世称为“双九协定”。
拿下了发钞权，各方迅速展开动作，召集人手，组建钱行营业网。
一时间，开封少了很多人，终于恢复了往日的平静。
枢密院征调天下能工巧匠，又升级了东大的油墨技术，很快印制出了第一版的宋元。
宋元基础货币为50文、100文、500文，大面额货币为元，相当于贯，分别为1贯、10贯、50贯、100贯。另外铜币和银币仍然允许流通，宋联储重铸熙宁通宝，为一寸直径，一面为泰山，一面为文字。铜币最小为5文，最大为10文。银币只有一贯的，含银九成九。
新币初成，三司的官员最先拿到手。
陈升之已经老花眼了，两只手捏着纸币，不断地调整着焦距，越看越是喜欢。
这纸张似布非布，似纸非纸，晃一下唰唰响，非常难以仿照。技术局的人将纸币投入水中，油墨不阴，泡了半个时辰后捞出来晒干，只是变脆了一点。
再看纹样，是由皇家画院多位供奉所精刻的工笔画，100贯上面的是两个半身像，惟妙惟肖，须发丝丝清晰，这是炎黄二帝。
50贯的钱币上面是开封城，四面城墙，里外三进，城东竖着一座高塔。
其他各有象征，或是黄河、或是长城，只有这500文的纸币纹样让人动容，上面刻印了四位人物，分别是“郭威”、“柴荣”、“赵匡胤”、“赵光义”。这纹样为洛党所定，并极力推荐，说货币通行天下，应该让后世知晓祖先重造江山的功劳。